新加坡能源战略：花园城市
编者按：随着“一带一路”倡议的推进，中国与其他国家之间的能源合作正不断深化，也在为经济社会层面更广泛、更深入的合作建立互信基础。国网能源研究院能源战略与规划研究所分析全球主要国家的能源战略，研究其能源特色、演变趋势及对中国的启示，深入了解世界能源发展方向，基于全球化视野形成能源发展战略的“中国思路”。研究成果凝练为“世界能源风向”系列文章，本刊将陆续为您刊出文章精彩内容，敬请关注。
文章导读：新加坡作为一个典型的城市岛国，能源资源储量严重匮乏。然而能源不仅没有掣肘新加坡经济发展，反而成为推动其参与全球治理的重要抓手。上个世纪六十年代，新加坡充分利用自身地理条件，抓住战略机遇期，形成了以原油加工为核心的外向型能源战略。此后，新加坡推动石化产品向下游产业延伸，打造产业集群，巩固了自身综合竞争优势。新世纪以来，新加坡日益注重能源与城市的协同发展，以能效提升和可再生能源发展为核心，推动能源转型升级，助力“花园城市”的建设。纵观新加坡能源发展历程，政府屡次在关键节点把握住了时代发展的脉搏，立足长远，走出了一条具有借鉴意义的能源发展之路。
新加坡能源战略：花园城市
执笔人：王晓晨、郑宽、闫晓卿
（国网能源研究院 能源战略与规划研究所）
新加坡是世界第四大国际金融中心，也是全球闻名的“花园城市”。作为一个典型的城市岛国，新加坡面积不及北京市通州区，石油、天然气、煤炭等资源严重匮乏。然而，能源不仅没有掣肘新加坡经济发展，反而成为推动其经济发展和参与全球治理的重要抓手。
新世纪以来，新加坡日渐注重能源与城市的协同发展，在能效提升和促进可再生能源发展等方面成效显著，高效安全、绿色环保的发展理念也深深植入新加坡的城市建设和能源规划中，能源驱动城市升级变革的作用愈加突出。
纵观新加坡能源发展历程，政府在其中发挥了重要的“指挥家”作用，在关键节点准确地把握住了时代发展的脉搏，立足国家长远利益，走出了一条不同寻常的能源绿色发展之路。
（一）能源战略演化历程
1965年8月，新加坡脱离马来西亚。面对“一穷二白”和“滴油不产”的窘境，新加坡逐渐走上了一条以原油加工为核心、生产和销售双轨并重的外向型能源富国之路。
当时国际石油产业处于分工转移阶段，大多数发展中国家推行进口替代政策，通过提高关税等手段保护国内工业发展。新加坡政府反其道而行，推行了包括优惠税制、简化政府审批等一系列自由贸易措施，营造了优质的投资环境。同时依靠扼守“海上石油运输咽喉要道”——马六甲海峡东出入口的地利优势，以及廉价的土地和劳动力成本，吸引了壳牌、BP、埃克森美孚等众多大型跨国石油公司，炼油产业和石油进出口贸易得以蓬勃发展。
新加坡政府是少有的不干预石化产业市场的政府，即便在1973年石油危机时也不干涉原油储备的出口，此举赢得了石油巨头们的极大信心。外向型能源政策是当时新加坡出口导向型经济的一个缩影，而石化产业成为新加坡当时少有的资金密集型产业，为新加坡打造亚洲经贸中心奠定了基础。
70年代中后期，随着炼油产能的持续扩大，新加坡推动石化产品向乙烯、丙烯等下游产业延伸，并逐步打造产业集群。1980-1990年间，新加坡先后设立了8家大型石化公司，石化产业集群初步形成。2009年，裕廊岛的全部建成标志着新加坡石化产业朝着高度集群方向发展。
始建于90年代中期的裕廊岛是新加坡炼油中心，用于基础和服务设施建设的总投资高达52亿美元，岛上配有完善的服务于石化产业的物流仓储、设备安装维护等，大大降低了生产和交易成本。发展出口导向型经济意味着需要同世界其他国家展开竞争，随着经济以及工业化的发展，新加坡发展初期廉价土地和劳动力的优势已不复存在，而周边发展中国家开始以较低的商业成本吸引外国投资者。新加坡产业集群的发展，很好地巩固了新加坡在能源化工方面的综合竞争优势。
进入新世纪后，随着新加坡工业化和城市化的快速发展，保障能源供给的可靠性成为新加坡能源发展的主旋律。新加坡约95%的电力由天然气发电供应，而天然气的主要管线来自于印尼和马来西亚，进口集中和贮存能力低为其能源发展蒙上阴影。
新加坡于2006年着手建立液化天然气(LNG)接收站，依靠发达的航运体系实现LNG进口多元化，从源头提高能源供应的可靠性。在LNG接收站建成之后，新加坡拥有了LNG贮存和转口外销的能力，根据其亚洲石油交易中心的发展经验，新加坡正积极借助地理优势、先进的天然气市场及优良的金融市场，谋求建立亚洲LNG交易中心，进一步提高其在国际能源治理中的话语权。
（二）能源转型与城市发展协同进化
新加坡把建设“花园城市”作为国策，但受化工产业过于集中等原因影响，近年来开始出现较严重的雾霾天气。新加坡政府以能效提升和可再生能源发展为核心，通过科学合理的规划、创新的技术和设计、生态优先的建设理念，推动城市能源的转型升级，助力新加坡“花园城市”的建设。
能效提升方面，新加坡政府将城市规划与能源规划相协调，并推动节能深入各行业内部；可再生能源发展方面，新加坡通过技术及设计创新破解可用土地不足的困局。此外，新加坡还将智慧能源作为提升能效和发展可再生能源的重要举措。
新加坡一方面通过合理的城市规划提高城市能效，另一方面设计高效的能源系统释放城市规划的空间。
新加坡地处热带地区，冷却需求巨大，在城市规划时首先使用城市环境模型来模拟风流，以便准确定位住宅建设区块，从而最大化风流和自然通风，分散“被困”热量，减少对电力冷却的需求；在滨海湾地区，新加坡设计并开发了一个集合生活、工作和娱乐的综合区域，无需花费太多的时间四处奔波，降低了交通出行的能源消耗。此外，新加坡在滨海湾建成了本地最大的区域冷却系统，免去了分散式的冷却装置和冷却塔，提高了能效的同时解放了建筑的屋顶空间。
新加坡还将节能渗透到各行业内部，通过对各行业制定节能减排标准，推动行业节能技术的研发及应用。推广绿色建筑是新加坡节能减排的重点举措之一，目标在于开发负能耗低层建筑、零能耗中高层建筑和超低能耗高层建筑。新加坡政府于2005年推出了绿色建筑认证体系，并推动绿色建筑从自愿认证到强制认证。
新加坡土地资源有限，主要通过技术和设计的创新来推动可再生能源的开发利用。
太阳能是新加坡最主要的可再生能源种类，新加坡政府对外承诺，到2020年太阳能发电量占该国发电量的5%，到2025年达到25%。然而，新加坡可用土地面积有限，这也逼迫新加坡在太阳能开发方面不断创新。
目前，新加坡正在开发海上浮式太阳能系统，虽然安装成本较陆上更高，但发电效率可提升超过10%；新加坡还在研发垂直太阳能电池板，并计划将其安装在高层建筑的外墙，新加坡甚至在城市中心著名景点“超级树”上铺设了太阳能光伏板。此外，新加坡大力开展太阳能电池相关研究，旨在将太阳能电池效率提升至30%，增强光照捕获。
智慧能源是新加坡当前及未来很长一段时间内，用以提高能效、发展可再生能源、服务人民生活的重要举措。新加坡在英特尔发起的全球智慧城市调查中位列第一。新加坡政府通过提供资金等手段鼓励企业研发新技术，吸引企业在本地进行智慧能源应用尝试。
此外，新加坡还启动了该国首个点对点能源交易平台的试点，使居民间能够相互购买各自生产的可再生能源，该平台利用区块链技术确保交易记录不可更改，并利用人工智能技术来平衡能源需求与太阳能发电的波动。
（三）对中国的启示
纵观新加坡几十年的能源发展历程，不论是制定外向型能源战略，打造能源化工产业集群，还是推动天然气供给多元化，加快能效变革和绿色发展，都堪称利用能源驱动经济社会发展的典范，其以“花园城市”为核心要义的能源绿色发展理念，尤对我国当前的城镇化建设具有较强的借鉴意义。
首先，注重打造自身的核心竞争优势。从先天条件来看，新加坡仅地理位置具有相对优势，且时刻面临着来自邻国的竞争。而其良好的投资环境、产业集群竞争优势、国际领先金融市场等则是后天打造的结果，并促使其始终保持了自身综合竞争优势。
近年来我国着力推动能源高质量发展，是各地区实现能源转型升级的重要机遇期。同时我国幅员辽阔，地区差异明显，各地区应充分结合自身资源禀赋、地理条件等，打造差异化竞争优势。
其次，有的放矢地进行政府补贴。从新加坡各个阶段的能源发展来看，利用市场进行资源配置的做法是一以贯之的，新加坡坚信价格是反映市场需求的信号，因此发放补贴只针对技术研发，而不直接干预能源交易过程和市场价格。
当前，我国能源处于升级转型阶段，在把握能源发展主方向的同时，应科学利用市场经济的“趋利性”去粗取精，避免政策更迭对市场造成不必要的波动，以及只注重能源发展的规模而不注重能源发展质量。
最后，推广全面渗透的绿色、集约化城市能源发展理念。从合理开发每一寸土地，充分利用自然环境，到梯级利用废弃能源，新加坡城市能源的触角已深入生产生活的方方面面。
我国“千城千面”的情况决定了各地能源发展要因地制宜，但能效提升和可再生能源发展是必然的方向，新加坡城市能源发展中先进的理念、管理、技术、思维方式，值得各城市学习，并融入城市发展规划之中。
作者介绍：王晓晨，国网能源研究院能源战略与规划研究所研究员，IEEE PES能源互联网分会战略与政策委员会委员，长期从事城市能源、农村能源、智慧能源等相关战略、规划及政策研究，参与国家电网公司“雄安新区智慧能源系统规划建设关键技术研究与应用”等重大科技与管理咨询项目十余项，曾获中国企业改革发展优秀成果奖、中国产学研合作创新成果奖、国家电网公司科技进步奖、国家电网公司软科学技术进步奖、中国能源企业信息化管理创新奖等奖项十余项，发表核心论文或报刊文章二十余篇。
团队简介：国网能源研究院能源战略与规划研究所于2009年10月成立，前身为国家电力公司动力经济研究中心电源与环境经济研究所。部门紧扣国家能源发展形势与战略布局，立足能源电力前沿领域，经过多年的理论探索与实践积累，逐步形成了以能源电力规划为核心，以能源转型理论认知创新和实验室软硬件建设为重点，布局中国能源战略、能源电力规划、能源环境政策分析及区域综合能源系统四大研究业务方向的“一核、两翼、四支柱”发展思路和业务布局。研究领域包括全球能源格局及中国能源战略、能源电力规划、电力系统源网荷储协调发展、清洁能源并网与消纳分析、生态文明下电网绿色发展与政策评估研究以及区域综合能源系统等研究。负责《中国电源发展分析报告》的策划、研究、编制与发布等工作。牵头负责能源电力规划实验室开发、建设及运营管理。迄今开展研究项目530余项，其中政府委托项目55项、国家电网公司各类项目210余项。获得各类奖项117项，其中国家能源局软科学研究优秀成果奖10项、北京市科技进步奖2项、国网公司科技进步及软科学奖17项；发表内参专报80余篇，获得党中央国务院领导批示12篇；公开发表期刊论文180余篇，出版专著20部。
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编辑：杨彪
审核：许晓艳
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